省發(fā)改委《關于2021年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告》已經省十三屆人大五次會議審議通過，現批轉給你們，請據此安排工作。

各專項計劃由省發(fā)改委會同有關部門另行下達。

2021年2月22日

關于2021年全省國民經濟和

社會發(fā)展計劃的報告

省發(fā)改委

2021年是開局“十四五”、開啟新征程之年，也是我省加快經濟重振，推進高質量發(fā)展的關鍵之年。主要預期目標安排為：地區(qū)生產總值增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質量鞏固提高，單位生產總值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產量保持在500億斤以上。

根據省委經濟工作會議精神，按照省《政府工作報告》部署，圍繞服務構建新發(fā)展格局開好局、起好步、見到新氣象，以“拼”“搶”“實”的狀態(tài)和作風實現“進”的目標，2021年重點做好九個方面工作：

一、在著力擴大內需上邁出新步伐、取得新成效

（一）千方百計擴大有效投資。抓好疫后重振補短板強功能“十大工程”，加強“兩新一重”建設，實施“5G+”智能制造、智慧交通等示范工程，力爭新建5G宏基站3.5萬個以上。爭取鄂州花湖機場、陜北—湖北特高壓等標志性工程順利建成，爭取沿江高鐵、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪和安全建設工程等4274個億元以上項目開工。把促進民間投資擺在更加突出位置，加強招商引資，常態(tài)化開展項目推介和政銀企對接，用好政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施不動產公募基金（REITs）等工具，更大力度吸引社會資本。力爭全省固定資產投資增長10%以上。

（二）千方百計拉動消費。精準實施“與愛同行 惠游湖北”活動，持續(xù)推動旅游與文化、康養(yǎng)、休閑等融合發(fā)展，放大相關優(yōu)惠政策效應。深入開展“放心舒心消費在湖北”活動，實施“荊楚優(yōu)品”創(chuàng)建工程，繼續(xù)辦好大健康博覽會、中國食品博覽會、中國國際汽車工業(yè)展覽會等知名展會，籌辦首屆湖北消費博覽會和湖北消費高峰論壇。推進夜經濟發(fā)展。推動醫(yī)療、教育、體育、文博等線下服務消費加速“觸網”。力爭社會消費品零售總額增長15%左右。

（三）千方百計幫扶實體。抓好各項助企紓困政策落實，加強預期引導、政策協同，針對小微企業(yè)、困難行業(yè)、大學生就業(yè)等重點問題，提前儲備政策舉措和應對預案。爭取中央在財力補助、金融信貸、投資項目、科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展、民生保障等方面繼續(xù)給予我省傾斜支持。完善“金融服務方艙”機制，建設中小企業(yè)融資綜合信用數字化應用平臺，落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，力爭全年新增貸款不低于7000億元。

二、在建設現代產業(yè)體系上邁出新步伐、取得新成效

（一）加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展。抓好龍頭支柱企業(yè)、成長型中小企業(yè)“雙百”項目調度。組織實施“技改提能、制造煥新”新一輪技改行動，推動東風云峰整車、京東方顯示面板、武生所疫苗等43個預增產值過10億元的重點項目投產達產。壓實“鏈長制”，選取新能源汽車動力電池、新能源和智能網聯專用車、電子化學品、小品種藥、原料藥、高端玻璃、紡織服裝新業(yè)態(tài)、紡織新材料、高檔數控機床、綠色船舶、智能建造等成長性較好的細分領域，加強政策支持，推動產業(yè)做大做強。持續(xù)開展“萬千百”質量提升系列行動。

（二）增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。實施產業(yè)基礎再造工程，推動關鍵產業(yè)供應鏈多元化。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，加快推進國家存儲器基地、華星光電t4、邁瑞醫(yī)療、華大智能制造等一批重大產業(yè)項目，力爭全年高新技術產業(yè)增加值增速達到10%以上。開展集成電路、新型顯示、智能終端等重點產業(yè)鏈協同攻關，力爭在光纖激光器、高端顯示面板、高精度實時遙感、高端醫(yī)療裝備等領域取得新突破。實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新，與產業(yè)深度融合發(fā)展。創(chuàng)建國家大數據綜合試驗區(qū)，籌劃建設一批數字經濟示范區(qū)。

（三）加快現代服務業(yè)融合發(fā)展。加快實施現代服務業(yè)提速升級行動，繼續(xù)實施服務業(yè)“五個一百”工程，推動與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進武漢市國家服務業(yè)綜合改革試點、服務貿易創(chuàng)新試點示范。瞄準產業(yè)轉型升級關鍵環(huán)節(jié)和突出短板，有針對性地加強工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測等高技術服務業(yè)發(fā)展。在工業(yè)互聯網應用、柔性化定制、共享生產平臺、農業(yè)信息化、新興消費業(yè)態(tài)、城市治理等領域，開展一批創(chuàng)新試點示范。出臺促進非接觸經濟發(fā)展的意見。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等“幸福產業(yè)”，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

三、在創(chuàng)新驅動發(fā)展上邁出新步伐、取得新成效

（一）強化平臺搭建。積極推動武漢創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心和東湖綜合性國家科學中心，加快建設以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊。積極推進精密重力測量研究設施建設，提升脈沖強磁場設施功能，抓緊推動高端生物醫(yī)學成像設施建設。推進7個湖北實驗室建設。加快武漢生物技術研究院等33個產業(yè)技術研究院建設。積極謀劃爭取國家布局一批新的產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。實施高新技術企業(yè)“百千萬”行動計劃。加強“投貸債補”各類金融工具聯動，進一步提高金融支持科技創(chuàng)新的力度和水平。

（二）強化人才培育。組織實施“楚才興鄂”科創(chuàng)行動計劃。深化科技成果權屬改革，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。加大財稅政策支持力度，激勵引導企業(yè)加大技術研發(fā)和人力資本投入，爭取全社會研發(fā)經費投入超過1000億元。每年選派2000名企業(yè)“科技特派員”“科技專員”“科技副總”，入駐企業(yè)幫助提升技術能力。加快建設專業(yè)化科技中介服務機構和技術經理人隊伍，爭取技術合同成交額增長10%以上。

（三）強化技術攻關。開展集成電路、新型顯示等重點產業(yè)鏈協同攻關，通過“揭榜掛帥”方式，力爭攻克一批關鍵核心技術。組織實施“十百千萬”科技引領行動，以人工智能、生物與生命健康、量子科學、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)為重點，加快原始創(chuàng)新積累突破。加強知識產權保護，實施高價值知識產權培育工程、知識產權運用示范工程等，力爭每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到4.8件。

四、在打造重要節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接上邁出新步伐、取得新成效

（一）強化交通“硬聯通”。按照“增密、互通、提質”要求，加快完善鐵路、公路、水運、航空網絡，構建鐵公水空設施互聯、信息互享、標準互通、裝備互換、便捷高效的集疏運體系。加快推進以“4+2”重大鐵路項目、“米字型”“十通向”高鐵樞紐網為主軸的鐵路建設，以“雙樞紐、多支線”為重點的航空基礎設施建設，以“江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶”為載體的水運建設，以“高速公路優(yōu)化擴容、國省干線達標提質、農村道路通暢安全”為目標的公路建設，加速融入全國“1、2、3小時”交通出行圈和全球“1、2、3天”快貨物流圈。

（二）完善功能“硬支撐”。加強與沿海沿邊口岸的通關協作，推進貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式。加快口岸、場站智能化、數字化升級。支持貨運網絡平臺發(fā)展，推廣多式聯運“一單制”，加快陽邏國際港鐵水聯運二期工程等5個國家級多式聯運示范項目建設，重點發(fā)展智能制造產業(yè)物流、信息技術產業(yè)物流、冷鏈物流、生物醫(yī)藥產業(yè)物流、食品加工產業(yè)物流等專業(yè)物流。推進漢口北等批發(fā)市場發(fā)展“生產基地+展銷平臺”模式，支持宜昌三峽物流園、襄陽樊西商貿集聚區(qū)等園區(qū)功能升級。

（三）提升開放“硬實力”。出臺湖北自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施和三年行動方案，積極爭取武漢片區(qū)擴容。支持鄂州、荊州、黃石創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。積極引進和培育頭部外貿企業(yè)和骨干外貿網絡，鞏固農產品、醫(yī)療防疫物資、“宅經濟”產品等出口勢頭，鼓勵重點企業(yè)加強對關鍵設備、核心零部件和原材料的采購儲備，力爭全年進出口總額增長10%。健全重大外資項目協調推動機制，提升服務水平，力爭實際使用外資增長15%左右。

五、在實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局上邁出新步伐、取得新成效

（一）統籌抓規(guī)劃。研究制定推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局的實施意見、三年行動計劃和年度工作重點，并滾動實施。研究制定武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群建設實施意見、三年行動方案和年度工作重點。

（二）協同建機制。加強省內協同發(fā)展，借鑒長三角一體化發(fā)展機制，建立推進區(qū)域發(fā)展布局實施工作領導機制和城市群建設工作協調機制。加強省際交流合作，協同建立推進長江中游城市群一體化發(fā)展的體制機制，推進漢江生態(tài)經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶、三峽生態(tài)經濟合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、武陵山少數民族地區(qū)、大別山革命老區(qū)、省際毗鄰地區(qū)等協同發(fā)展。切實抓好南水北調丹江口庫區(qū)京鄂對口協作、援疆援藏等對口支援工作。

（三）強基固底板。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，制定“百強進位、百強沖刺、百強儲備”清單，有效推進山川協作工程，大力發(fā)展塊狀經濟、網狀經濟，推動112個重點成長型產業(yè)集群擴規(guī)提質，帶動形成“一縣一品”“一業(yè)一品”。實施縣城品質提升三年行動。抓好仙桃、潛江、天門等10個新型城鎮(zhèn)化示范縣（市），提升基礎設施和公共服務能力。實施城市更新行動，新開工2601個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。深化戶籍制度改革，擴大居住證涵蓋的基本公共服務項目，力爭實現80萬以上人口在城鎮(zhèn)落戶。

六、在全面深化改革上邁出新步伐、取得新成效

（一）打造一流營商環(huán)境。落實省委、省政府《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境的若干措施》，實施法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、開放環(huán)境等提升行動。持續(xù)開展營商環(huán)境正反典型的示范、警示。以高效辦成一件事為目標，全面推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”集成改革提質增效。完善政務服務“好差評”機制，實現實名差評100%回訪整改。推動政務服務向基層延伸，推廣24小時自助服務。常態(tài)化開展走訪服務企業(yè)活動，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”。推行惠企政策“免申即享”，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，培育弘揚企業(yè)家精神。建立營商環(huán)境問題投訴、處置、回應機制。持續(xù)開展營商環(huán)境評價，加強評價成果運用。

（二）優(yōu)化要素配置。全面落實放寬市場準入政策措施。大力提升金融功能，加快建設武漢區(qū)域金融中心，支持上交所中部基地、深交所湖北基地建設，力爭上市公司新增數量較上年翻一番。堅持節(jié)約集約用地，嚴格土地使用標準，以畝產論英雄，著力提高經濟密度、提高投入產出效率。全面實施國企改革三年行動和武漢區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，優(yōu)化國有經濟布局和結構調整，健全市場化經營機制，穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革。加力支持民營經濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。深化電力現貨市場、油氣供應等能源領域改革，提高能源利企惠民水平。加快培育數據要素市場。

七、在全面推進鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐、取得新成效

（一）刻不容緩推進農業(yè)產業(yè)化。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，守住耕地保護紅線，建成高標準農田410萬畝，實施現代種業(yè)提升工程，確保農業(yè)穩(wěn)產提質。圍繞優(yōu)質稻米、淡水產品（小龍蝦）、生豬、家禽及蛋制品、茶葉、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、現代種業(yè)、道地藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)，推動產業(yè)鏈強鏈補鏈。加快建設生豬全產業(yè)鏈工廠。提升“中國荊楚味、湖北農產品”“荊楚大地好糧油”等品牌影響力。實施培育壯大龍頭企業(yè)“十百千萬”工程、科技服務農業(yè)“515”行動。開展首批省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。擴大生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作覆蓋面。加快發(fā)展壯大農村集體經濟，持續(xù)開展集體資產年度清查，完成全省建制村的新型集體經濟組織組建和登記賦碼，推行集體財務第三方代理制度，推進集體資產股份抵押貸款試點。

（二）實施鄉(xiāng)村建設行動。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強農業(yè)面源污染治理。推進全域國土綜合整治，加快形成一批新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)修復和鄉(xiāng)村振興相互協同的示范村鎮(zhèn)。因地制宜推動農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，推進數字鄉(xiāng)村建設。深入實施“三鄉(xiāng)工程”，完善農村金融服務體系，有序引導工商資本下鄉(xiāng)，激發(fā)農村資源要素活力。落實“一村一輔警”，構建鄉(xiāng)村共建共治共享的社會治理格局。

（三）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展和公共服務設施建設工作。有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接，支持脫貧縣、脫貧村鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。建立農村低收入人口和脫貧縣幫扶機制，堅持和完善“616”對口幫扶、定點幫扶、省內區(qū)域協作、社會力量參與幫扶的工作機制。

八、在全面推動長江經濟帶發(fā)展上邁出新步伐、取得新成效

（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實《長江保護法》，建立長江保護協調聯動機制。加強國家長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改。深入推進化工企業(yè)“關改搬轉治綠”、城鄉(xiāng)污水和黑臭水體治理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理以及船舶港口、尾礦庫、塑料等污染治理。開展工業(yè)爐窯大氣污染專項治理、揮發(fā)性有機物綜合治理、化肥農藥減量增效行動、危險廢物專項整治三年行動等。推進再生資源回收利用與環(huán)衛(wèi)清運“兩網”融合。全面推行林長制，持續(xù)開展國土綠化提質增效和漢江兩岸造林綠化。推進以國家公園為主體的自然保護地體系和長江、漢江、清江生態(tài)廊道建設。落實長江、漢江干流湖北段十年禁漁。

（二）加快推動綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化長江經濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，強化投融資模式創(chuàng)新。在破解“化工圍江”基礎上，推動化工行業(yè)綠色安全發(fā)展。推進武漢綠色發(fā)展示范，創(chuàng)新長江經濟帶項目政銀企合作和投融資模式，在鄂州、恩施等地加快建立生態(tài)產品價值實現機制。積極支持節(jié)能環(huán)保技術、裝備、服務等綠色產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構將環(huán)境治理要求納入業(yè)務流程，提升對中小微節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務水平。持續(xù)開展落后產能淘汰，大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，重點推進能源等13個行業(yè)清潔生產。加快建設用能權、排污權、碳排放權交易市場，完善能源消耗雙控制度。推進太陽能、風能、生物質能、抽水蓄能等可再生能源開發(fā)利用。

九、在保障改善民生上邁出新步伐、取得新成效

（一）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。不斷完善常態(tài)化科學精準防控和局部應急處置相結合的工作機制，落實落細常態(tài)化監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等防控舉措，進一步加強冷鏈食品疫情防控工作，有序做好新冠疫苗免費接種工作，做到防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。

（二）落實就業(yè)優(yōu)先政策。深入實施“我選湖北”計劃、青年見習三年行動計劃和職業(yè)技能提升行動，出臺實施多渠道支持靈活就業(yè)的意見，統籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、禁捕和退捕漁民、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，力爭全省外出務工規(guī)模不低于上年，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（三）加大社會保障力度。持續(xù)推進社保擴面，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險省級統籌。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險市級統籌。推動改革完善社會救助制度。提升退役軍人和其他優(yōu)撫對象的保障水平。幫助1萬戶特殊困難老年人進行家庭適老化改造。

（四）提升公共服務水平。加快實施公共衛(wèi)生體系補短板工程三年行動計劃，持續(xù)打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設“湖北樣板”。實施重大疾病和主要健康問題“323”攻堅行動。持續(xù)開展學前教育行動計劃，加強縣城學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，打造群眾身邊的“15分鐘文化體育圈”。力爭新增3歲以下嬰幼兒托位數2.2萬個。建設全省統一的志愿服務信息平臺，推進志愿服務項目化運作，培育志愿服務工作品牌，加快健全志愿服務體系。

（五）守住重大風險底線。堅持底線思維，統籌發(fā)展和安全，健全風險監(jiān)測預警和處置機制。堅持“開源、節(jié)流、優(yōu)支”，疏緩財政保障壓力。建設地方金融風險防控數字化應用系統，提高地方法人金融機構經營管理水平，防范化解重大金融風險。加強重要生活物資保供穩(wěn)價，落實價格補貼聯動機制。因地制宜、多措并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進煤電油氣產供儲銷體系建設，推進城市供電能力提升工程。實施安全生產專項整治三年行動、食品安全放心工程十大攻堅行動。