市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)科技（和經(jīng)信）局、宜昌高新區(qū)科創(chuàng)局：

　　《宜昌市賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)工作實(shí)施方案》已報(bào)經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。

　　請(qǐng)結(jié)合各自職能，按照本方案要求，細(xì)化措施，認(rèn)真組織實(shí)施本方案確定的工作任務(wù)，努力抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)工作，并將落實(shí)情況于2019年8月20日前報(bào)我局政策法規(guī)科。

　　 宜昌市科學(xué)技術(shù)局

　　2019年6月11日

　　宜昌市賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)

　　工作實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)我市科技體制機(jī)制改革，為科研主體簡(jiǎn)除煩苛，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)長(zhǎng)江中上游區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)工作要求，制定本方案。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）制定政策落實(shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法

　　落實(shí)要求：對(duì)照國(guó)家、省、市黨委、政府出臺(tái)的賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的有關(guān)政策，各縣市區(qū)、各部門要制定配套制度和具體實(shí)施辦法，對(duì)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等管理辦法進(jìn)行自查清理，對(duì)不符合新出臺(tái)政策精神的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位按照上述要求修訂完善相關(guān)實(shí)施辦法和制度。

　　責(zé)任主體：市委外辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委，各科研機(jī)構(gòu)主管部門，各縣市區(qū)科技管理部門等（根據(jù)各自職責(zé)抓落實(shí)，排名不分先后，不設(shè)牽頭單位，下同）

　　完成時(shí)間：各部門、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企和智庫(kù)于2019年8月底前完成；縣市區(qū)于2019年9月底前完成。

　?。ǘ┩苿?dòng)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：按照國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)文件和鄂政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)文件要求，各部門、各單位自查清理、修訂完善相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確將有關(guān)預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購(gòu)等事項(xiàng)交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門報(bào)項(xiàng)目管理部門備案。

　　責(zé)任主體：市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市審計(jì)局。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　?。ㄈ┩苿?dòng)科研人員技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：各縣市區(qū)、各部門、各單位要按照黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委以及省委、省政府、市委、市政府出臺(tái)文件精神，自查清理、修訂完善關(guān)于科研人員技術(shù)路線決策權(quán)相關(guān)規(guī)定與具體辦法，在規(guī)定和辦法中必須明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

　　責(zé)任主體：市科技局及相關(guān)科研項(xiàng)目主管部門、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　　（四）推動(dòng)項(xiàng)目過程管理權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：各項(xiàng)目管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的管理要由重過程管理向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，明確實(shí)施過程中的管理主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。精簡(jiǎn)信息和材料報(bào)送，有關(guān)單位不得隨意要求項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。

　　責(zé)任主體：市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市審計(jì)局。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)科研人員績(jī)效工資管理的政策

　　落實(shí)要求：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見等規(guī)定，市人社局會(huì)同有關(guān)部門自查清理、修訂完善相關(guān)績(jī)效工資管理具體操作辦法，在其中明確“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，推動(dòng)各單位落實(shí)到位。

　　責(zé)任主體：市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　?。┞鋵?shí)科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)的管理程序

　　落實(shí)要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，按照對(duì)科技成果價(jià)值“通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格”的要求，著力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效果、簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)更好落實(shí)自主權(quán)等方面積極探索有效方式，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)研究解決，制定優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和變更程序相關(guān)辦法，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家對(duì)成果類國(guó)有資產(chǎn)管理改革舉措。

　　責(zé)任主體：市財(cái)政局、市教育局、市國(guó)資委、市審計(jì)局。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度

　　落實(shí)要求：各部門、各單位自查清理、修訂完善橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。市財(cái)政局在相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定中明確，各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，對(duì)科研需要的出差和會(huì)議按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

　　責(zé)任主體：市財(cái)政局、市教育局、市審計(jì)局，各科研機(jī)構(gòu)主管部門。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　　（八）健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度

　　落實(shí)要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，各部門、各單位指導(dǎo)各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位完善內(nèi)部管理制度，明確突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績(jī)效。各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)制定科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研人員兼職兼薪、因公臨時(shí)出國(guó)等相關(guān)管理制度和辦法，明確對(duì)科技成果的主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；明確關(guān)于“支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化”“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬”的規(guī)定；明確對(duì)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)分類管理要求。

　　責(zé)任主體：市委外辦、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、各科研機(jī)構(gòu)主管部門。

　　完成時(shí)間：2019年7月底前完成。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)，提高做好賦權(quán)工作的認(rèn)識(shí)。各地、各部門要與科研機(jī)構(gòu)和科研人員一道，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，提高政治站位，提高賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)部署要求。

　?。ǘ┱J(rèn)真自查，扎實(shí)做好賦權(quán)政策的細(xì)化和配套。各地、各部門要組織對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，并根據(jù)各自工作職責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位修訂和制定相關(guān)政策具體實(shí)施辦法，認(rèn)真梳理、明確責(zé)任，確保政策全面落實(shí)。市教育局、各科研機(jī)構(gòu)主管部門、市國(guó)資委分別統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的政策落實(shí)工作，于2019年8月20日前將落實(shí)情況報(bào)市科技局匯總后報(bào)市政府辦公室。

　?。ㄈ?qiáng)化宣講，確保賦權(quán)政策到機(jī)構(gòu)到人員。市教育局、市科技局、市財(cái)政局等相關(guān)職能部門要通過多種方式、多種途徑，認(rèn)真解讀國(guó)家、省出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化、增加以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、科研項(xiàng)目資金管理、人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革等相關(guān)政策，對(duì)涉及科研管理和財(cái)務(wù)制度等專業(yè)性較強(qiáng)的政策，要組織開展專題培訓(xùn)，做好典型和案例的宣傳推廣縣市和各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位好的做法、案例的收集、上報(bào)和推廣和復(fù)制，確保權(quán)利到機(jī)構(gòu)到人員。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)，確保賦權(quán)政策開花結(jié)果。市科技局、市財(cái)政局、市人社局等部門加大工作協(xié)同力度，重點(diǎn)圍繞科研項(xiàng)目管理、科研績(jī)效、科技成果轉(zhuǎn)化、績(jī)效分配機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建全市科技創(chuàng)新政策跟蹤監(jiān)測(cè)與監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各部門和科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的政策落實(shí)指導(dǎo)和督查。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，搭建舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政策落實(shí)反饋機(jī)制。建立年度政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和優(yōu)化完善機(jī)制，確?？萍紕?chuàng)新政策在我市開花結(jié)果，為三峽區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，為宜昌高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。