工信廳通信函〔2023〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)通信工程參建單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國工業(yè)和信息化工作會議部署要求，現(xiàn)就做好2023年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，進(jìn)一步強化責(zé)任落實、提升治理能力、夯實安全基礎(chǔ)，防范化解通信建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)運行等各環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，堅決遏制重大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以高水平安全支撐信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——完善制度，抓實責(zé)任。以“時時放心不下”的責(zé)任感，強化安全生產(chǎn)意識，結(jié)合新形勢新要求，更新完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

——落細(xì)舉措，查漏補缺?？茖W(xué)把握信息通信業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控規(guī)律，全面梳理風(fēng)險點，加大隱患排查整治力度，加強應(yīng)急處置能力，切實維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定良好局面。

——保障投入，筑牢基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以完善行業(yè)安全管理體系和安全能力建設(shè)為主線，提升從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急處理能力，持續(xù)提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、工作任務(wù)

（一）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。適應(yīng)形勢發(fā)展變化，修訂《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》，加強基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全電信和互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系。持續(xù)壓實屬地責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地通信管理局要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)督促企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。各企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要切實加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行安全協(xié)調(diào)和管理工作，強化安全生產(chǎn)延伸管理，督促承包、參建單位加強施工現(xiàn)場安全管理及工程物資到貨檢測和隨機檢查，按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任落空的行為，嚴(yán)禁租用、使用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔等設(shè)施；嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)運行安全主體責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)運行安全規(guī)章制度，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，保障網(wǎng)絡(luò)運行安全所需的資金、物資、技術(shù)、人員投入；加強代維企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不得將安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代維企業(yè)。增值電信企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應(yīng)加強平臺運行安全管理，采取有效措施保障平臺運行安全。各勘察、設(shè)計、施工等單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工，監(jiān)理單位要落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責(zé)任。

（二）加強隱患排查治理。聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織專項檢查，深入排查整治各類安全隱患，開展大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、新型網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)運行安全風(fēng)險評估，防范化解重大安全風(fēng)險。各地通信管理局要加強研判新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式對信息通信業(yè)安全生產(chǎn)的影響，進(jìn)一步壓實本地區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強隱患排查治理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善常態(tài)化隱患排查整治工作機制，針對通信建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)運行等各環(huán)節(jié)，建立隱患排查臺賬，明確排查事項，落實責(zé)任人員，對安全隱患立行立改、動態(tài)清零、閉環(huán)管理。各通信工程參建單位要加強施工現(xiàn)場安全管理和從業(yè)人員勞動保護(hù)，按規(guī)定配置安全管理人員，配備安全設(shè)施、消防器材、防護(hù)用品、應(yīng)急設(shè)施并定期校驗。

（三）突出特殊場景保護(hù)。堅持預(yù)防為主，聚焦極端事故場景、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位，全面實施風(fēng)險清單管理，推動電信網(wǎng)絡(luò)運行安全向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)型。各地通信管理局要堅持預(yù)防為主，加強對本地區(qū)涉及重點區(qū)域、特殊時期和危險作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對多重節(jié)點、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動倒換、冗余配置、多路電源等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施檢查力度，最大限度減少事故隱患。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強核心機房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、重要業(yè)務(wù)網(wǎng)元、短消息平臺等電信設(shè)施以及通信局（站）巡檢工作；做好電信設(shè)施抗震、防災(zāi)、防火、防雷等工作；在進(jìn)行設(shè)備擴容、升級改造和業(yè)務(wù)割接等活動，或?qū)χ匾到y(tǒng)文件、配置文件及數(shù)據(jù)文件進(jìn)行操作時，要制定操作方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格操作審批，規(guī)范操作流程，最大限度避免事故發(fā)生。在法定節(jié)假日、重要活動及自然災(zāi)害多發(fā)期間，各企業(yè)要提前做好機房巡檢、鐵塔加固、油機油料儲備等工作，合理安排項目建設(shè)進(jìn)度，堅決杜絕盲目搶工期趕進(jìn)度的行為，不具備施工條件的禁止施工。通信工程參建單位要強化有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險作業(yè)場景的現(xiàn)場管理以及安管人員現(xiàn)場監(jiān)督，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（四）提高應(yīng)急處置能力。聚焦當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)運行安全存在的短板弱項，開展5G網(wǎng)絡(luò)運行安全能力提升專項行動，提高云網(wǎng)融合、算網(wǎng)一體趨勢下網(wǎng)絡(luò)運行安全水平。完善行業(yè)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置科學(xué)性精準(zhǔn)性。各地通信管理局要督促指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，依法依規(guī)做好事故調(diào)查處理。各企業(yè)要針對不同網(wǎng)絡(luò)運行場景，制定應(yīng)急預(yù)案，定期評估完善，組織應(yīng)急演練，保障預(yù)案可實施性。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各企業(yè)要立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，及時上報通信管理部門，依法依規(guī)配合開展事故調(diào)查處理和問題整改。各單位要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，做好分析研判，妥善應(yīng)對處理。

（五）保障安全生產(chǎn)投入。全面落實新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）等相關(guān)要求，通信工程新采購招標(biāo)項目、新簽訂工程合同及訂單的安全生產(chǎn)費用按2%計提，推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。各地通信管理局要依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。各企業(yè)要全面梳理內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度并修訂完善，施工單位要依法建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，施工單位提取的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)時需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價，工程概預(yù)算要全額列出安全生產(chǎn)費。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。全面提升信息通信行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平，保障安全生產(chǎn)。各地通信管理局要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升安管人員考核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，引導(dǎo)企業(yè)加強一線從業(yè)人員教育培訓(xùn)考核。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入年度工作計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費投入，組織參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強化關(guān)鍵崗位人員安全技能，將外包人員納入統(tǒng)一安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)教育全覆蓋；要加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，確保員工生產(chǎn)運維能力適應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)發(fā)展。施工單位安管人員應(yīng)當(dāng)通過省級通信主管部門相應(yīng)類別安全生產(chǎn)考核。鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會支撐企業(yè)開展現(xiàn)場操作培訓(xùn)、演練、比武、競賽等各類活動，打造高水平通信建設(shè)人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求。各地通信管理局要認(rèn)真落實工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合所在省（區(qū)、市）實際情況，協(xié)調(diào)落實好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強企業(yè)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強對省級公司、專業(yè)公司等子（分）公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和檢查，確保安全生產(chǎn)各項任務(wù)和要求落實到位。通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)支撐作用。

（二）加強宣貫培訓(xùn)。各單位要組織做好《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要在全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳。

（三）嚴(yán)格履行責(zé)任。各單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，強化責(zé)任追究。各地通信管理局要加大安全檢查力度，對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的企業(yè)依法予以警示、約談、通報批評或行政處罰；探索推動失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)典型執(zhí)法案例公示。各企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)問題整改，壓實責(zé)任，消除隱患；對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要深刻分析根源，舉一反三，杜絕再次發(fā)生。

各單位要加強相關(guān)材料報送工作。如安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和主要制度有變更的，請在2023年3月31日前將相關(guān)情況報主管部門。其中，基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司報工業(yè)和信息化部，各基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)分別于2023年6月15日和12月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2023年上半年、全年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作總結(jié)報工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2023年3月7日