工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、網信辦： 

區(qū)塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據庫軟件，通過數(shù)據透明、不易篡改、可追溯，有望解決網絡空間的信任和安全問題，推動互聯(lián)網從傳遞信息向傳遞價值變革，重構信息產業(yè)體系。為貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，發(fā)揮區(qū)塊鏈在產業(yè)變革中的重要作用，促進區(qū)塊鏈和經濟社會深度融合，加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞制造強國和網絡強國戰(zhàn)略部署，以培育具有國際競爭力的產品和企業(yè)為目標，以深化實體經濟和公共服務領域融合應用為路徑，加強技術攻關，夯實產業(yè)基礎，壯大產業(yè)主體，培育良好生態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動區(qū)塊鏈和互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術融合發(fā)展，建設先進的區(qū)塊鏈產業(yè)體系。

（二）基本原則

應用牽引。發(fā)揮市場優(yōu)勢，以應用需求為導向，積極拓展應用場景，推進區(qū)塊鏈在重點行業(yè)、領域的應用，以規(guī)模化的應用帶動技術產品迭代升級和產業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善。

創(chuàng)新驅動。堅持把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，推動協(xié)同攻關，提升創(chuàng)新能力；堅持補短板和鍛長板并重，推動產業(yè)加速向價值鏈中高端邁進。

生態(tài)培育。充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)塊鏈發(fā)展中的主體作用，加快培育具有國際競爭力的產品和企業(yè)，構建先進產業(yè)鏈，打造多方共贏的產業(yè)體系。

多方協(xié)同。推動整合產學研用金各方力量，促進資源要素快捷有效配置。加強政府、企業(yè)、高校、研究機構的協(xié)同互動，探索合作共贏新模式。

安全有序。堅持發(fā)展與安全并重，準確把握區(qū)塊鏈技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強政策統(tǒng)籌和標準引導，強化安全技術保障能力建設，實現(xiàn)區(qū)塊鏈產業(yè)科學發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，區(qū)塊鏈產業(yè)綜合實力達到世界先進水平，產業(yè)初具規(guī)模。區(qū)塊鏈應用滲透到經濟社會多個領域，在產品溯源、數(shù)據流通、供應鏈管理等領域培育一批知名產品，形成場景化示范應用。培育3～5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng)新引領型企業(yè)，打造3～5個區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。區(qū)塊鏈標準體系初步建立。形成支撐產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊伍，區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)基本完善。區(qū)塊鏈有效支撐制造強國、網絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

到2030年，區(qū)塊鏈產業(yè)綜合實力持續(xù)提升，產業(yè)規(guī)模進一步壯大。區(qū)塊鏈與互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術深度融合，在各領域實現(xiàn)普遍應用，培育形成若干具有國際領先水平的企業(yè)和產業(yè)集群，產業(yè)生態(tài)體系趨于完善。區(qū)塊鏈成為建設制造強國和網絡強國，發(fā)展數(shù)字經濟，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

二、重點任務

（一）賦能實體經濟

1.深化融合應用。發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，支撐數(shù)字化轉型和產業(yè)高質量發(fā)展。

2.供應鏈管理。推動企業(yè)建設基于區(qū)塊鏈的供應鏈管理平臺，融合物流、信息流、資金流，提升供應鏈效率，降低企業(yè)經營風險和成本。通過智能合約等技術構建新型協(xié)作生產體系和產能共享平臺，提高供應鏈協(xié)同水平。

3.產品溯源。在食品醫(yī)藥、關鍵零部件、裝備制造等領域，用區(qū)塊鏈建立覆蓋原料商、生產商、檢測機構、用戶等各方的產品溯源體系，加快產品數(shù)據可視化、流轉過程透明化，實現(xiàn)全生命周期的追蹤溯源，提升質量管理和服務水平。

4.數(shù)據共享。利用區(qū)塊鏈打破數(shù)據孤島，實現(xiàn)數(shù)據采集、共享、分析過程的可追溯，推動數(shù)據共享和增值應用，促進數(shù)字經濟模式創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈建設涵蓋多方的信用數(shù)據平臺，創(chuàng)新社會誠信體系建設。

（二）提升公共服務

1.推動應用創(chuàng)新。推動區(qū)塊鏈技術應用于數(shù)字身份、數(shù)據存證、城市治理等公共服務領域，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質量。

2.政務服務。建立基于區(qū)塊鏈技術的政務數(shù)據共享平臺，促進政務數(shù)據跨部門、跨區(qū)域的共同維護和利用，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康和公益救助等公共服務領域開展應用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“一網通辦”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

3.存證取證。利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，在司法存證、不動產登記、行政執(zhí)法等領域建立新型存證取證機制。發(fā)揮區(qū)塊鏈在版權保護領域的優(yōu)勢，完善數(shù)字版權的確權、授權和維權管理。

4.智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產要素的有序流動。深化區(qū)塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。

（三）夯實產業(yè)基礎

1.堅持標準引領。推動區(qū)塊鏈標準化組織建設，建立區(qū)塊鏈標準體系。加快重點和急需標準制定，鼓勵制定團體標準，深入開展標準宣貫推廣，推動標準落地實施。積極參加區(qū)塊鏈全球標準化活動和國際標準制定。

2.構建底層平臺。在分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約等重點領域加強技術攻關，構建區(qū)塊鏈底層平臺。支持利用傳感器、可信網絡、軟硬件結合等技術加強鏈上鏈下數(shù)據協(xié)同。推動區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區(qū)塊鏈基礎設施。

3.培育質量品牌。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)加強質量管理，推廣先進質量工程技術和方法，提高代碼質量和開發(fā)效率。發(fā)展第三方質量評測服務，構建區(qū)塊鏈產品和服務質量保障體系。引導企業(yè)主動貫標，開展質量品牌建設活動。

4.強化網絡安全。加強區(qū)塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設，常態(tài)化開展區(qū)塊鏈技術對重點領域安全風險的評估分析。引導企業(yè)加強行業(yè)自律，建立風險防控機制和技術防范措施，落實安全主體責任。

5.保護知識產權。加強區(qū)塊鏈知識產權管理，培育一批高價值專利、商標、軟件著作權，形成具有競爭力的知識產權體系。鼓勵企業(yè)探索通過區(qū)塊鏈專利池、知識產權聯(lián)盟等模式，建立知識產權共同保護機制。

（四）打造現(xiàn)代產業(yè)鏈

1.研發(fā)區(qū)塊鏈“名品”。整合產學研用專業(yè)力量，開展區(qū)塊鏈產品研發(fā)，著力提升產品創(chuàng)新水平。面向防偽溯源、數(shù)據共享、供應鏈管理、存證取證等領域，建設一批行業(yè)級聯(lián)盟鏈，加大應用推廣力度，打造一批技術先進、帶動效應強的區(qū)塊鏈“名品”。

2.培育區(qū)塊鏈“名企”。統(tǒng)籌政策、市場、資本等資源，培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”，發(fā)揮示范引領作用。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)；鼓勵在細分領域深耕，走專業(yè)化發(fā)展道路，打造一批獨角獸企業(yè)。引導大企業(yè)開放資源，為中小企業(yè)提供基礎設施，構建多方協(xié)作、互利共贏的產業(yè)生態(tài)。

3.創(chuàng)建區(qū)塊鏈“名園”。鼓勵地方結合資源稟賦，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，按照“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)。支持基礎條件好的園區(qū)建設區(qū)塊鏈產業(yè)“名園”，優(yōu)化政策、人才、應用等產業(yè)要素配置，通過開放應用場景等方式，支持區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展。

4.建立開源生態(tài)。加快建設區(qū)塊鏈開源社區(qū)，圍繞底層平臺、應用開發(fā)框架、測試工具等，培育一批高質量開源項目。完善區(qū)塊鏈開源推進機制，廣泛匯聚開發(fā)者和用戶資源，大力推廣成熟的開源產品和應用解決方案，打造良性互動的開源社區(qū)新生態(tài)。

5.完善產業(yè)鏈條。堅持補短板和鍛長板并重，開展強鏈補鏈，構建現(xiàn)代化的產業(yè)鏈。針對薄弱環(huán)節(jié)，組織上下游企業(yè)協(xié)同攻關，夯實產業(yè)基礎；建立先進的產業(yè)鏈管理體系，增強產業(yè)鏈韌性。

（五）促進融通發(fā)展

1.推進“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網”。推動區(qū)塊鏈與標識解析融合創(chuàng)新，構建基于標識解析的區(qū)塊鏈基礎設施，提升“平臺+區(qū)塊鏈”技術融合應用能力，打造基于區(qū)塊鏈技術的工業(yè)互聯(lián)網新模式、新業(yè)態(tài)。

2.推進“區(qū)塊鏈+大數(shù)據”。加快建設基于區(qū)塊鏈的認證可溯大數(shù)據服務平臺，促進數(shù)據合規(guī)有序的確權、共享和流動，充分釋放數(shù)據資源價值。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據管理、分析應用等，提升大數(shù)據管理和應用水平。

3.推進“區(qū)塊鏈+云計算”?；谠朴嬎銟嫿▍^(qū)塊鏈應用開發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境，為區(qū)塊鏈應用提供靈活、易用、可擴展的支撐，降低區(qū)塊鏈應用開發(fā)門檻。

4.推進“區(qū)塊鏈+人工智能”。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的人工智能訓練、算法共享等技術和方法，推動分布式人工智能模式發(fā)展。探索利用人工智能技術提升區(qū)塊鏈運行效率和節(jié)點間協(xié)作的智能化水平。

三、保障措施

（一）積極推進應用試點。

支持具有一定產業(yè)基礎的地方，面向實體經濟和民生服務等重點領域，選擇成熟的應用場景，遴選一批推廣能力強的單位開展區(qū)塊鏈應用試點，形成一批應用效果好的區(qū)塊鏈底層平臺、產品和服務。

（二）加大政策支持力度。

依托國家產業(yè)發(fā)展工程，支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展。通過組織區(qū)塊鏈大賽等方式，豐富行業(yè)應用。支持符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)享受軟件稅收優(yōu)惠政策。探索利用首版次保險補償、政府采購等政策，促進區(qū)塊鏈研發(fā)成果的規(guī)?；瘧?。

（三）引導地方加快探索。

鼓勵地方立足實際，研究制定支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的政策措施，從用地、投融資、人才等方面強化產業(yè)發(fā)展的要素保障，建立區(qū)塊鏈產品庫和企業(yè)庫。支持區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建“中國軟件名園”。

（四）構建公共服務體系。

支持專業(yè)服務機構發(fā)展區(qū)塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務，完善產業(yè)公共服務體系。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，加快對各類創(chuàng)新型區(qū)塊鏈企業(yè)的孵化，支持中小企業(yè)成長。

（五）加強產業(yè)人才培養(yǎng)。

依托“新工科”和特色化示范性軟件學院建設，支持高校設置區(qū)塊鏈專業(yè)課程，開展區(qū)塊鏈專業(yè)教育。通過建設人才實訓基地等方式，加強區(qū)塊鏈職業(yè)技術教育。培育產業(yè)領軍型人才和高水平創(chuàng)新團隊，形成一批區(qū)塊鏈領域的“名人”。

（六）深化國際交流合作。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建設區(qū)塊鏈國際合作交流平臺，在技術標準、開源社區(qū)、人才培養(yǎng)等領域加強區(qū)塊鏈國際合作。鼓勵企業(yè)拓展國際交流合作渠道，提升國際化發(fā)展水平和層次。

工業(yè)和信息化部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室

2021年5月27日