一、《辦法》的出臺背景

2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院機構改革方案》，重新組建國家知識產權局，負責原產地地理標志注冊登記和行政裁決，擬定原產地地理標志統(tǒng)一認定制度并組織實施。2019年6月，國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2019年深入實施國家知識產權戰(zhàn)略加快建設知識產權強國推進計劃》（國知戰(zhàn)聯(lián)辦〔2019〕9號），明確推進地理標志產品保護示范區(qū)建設。2020年9月，全國評比達標表彰工作協(xié)調小組發(fā)布《全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄（第二批）》，將“國家地理標志產品保護示范區(qū)”列入示范活動保留項目目錄。

按照部署要求，在前期北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等17個省、自治區(qū)、直轄市開展地理標志產品保護示范試點的基礎上，為了進一步嚴格地理標志保護、深化地理標志管理體制機制改革，切實解決地理標志區(qū)域資源整合、加強跨地區(qū)協(xié)同保護、保證地理標志質量特色等突出問題，國家知識產權局起草了國家地理標志產品保護示范區(qū)建設管理辦法，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發(fā)展。

二、開展示范區(qū)建設的重要意義

截至2021年1月底，我國累計批準地理標志保護產品2394個，地理標志作為集體商標、證明商標注冊6116件，核準專用標志使用市場主體10015家，建設地理標志產品保護示范區(qū)24個。遵循“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作思路，開展國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，是推進我國地理標志統(tǒng)一認定保護的重要舉措，對于提高地理標志產品競爭力，支撐推進鄉(xiāng)村振興，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

一是通過示范區(qū)建設，進一步完善地理標志保護體系，嚴格特色質量監(jiān)管，夯實地理標志保護基礎。緊緊抓住“保護”這個“牛鼻子”，加強地理標志區(qū)域資源整合和制度銜接，加大地理標志侵權查處力度，加強生產地、流通地和銷售地的保護協(xié)調聯(lián)動。建立健全地理標志標準化、檢驗檢測和質量控制體系，為保護好示范區(qū)內地理標志產品特色質量和提升產品競爭力打下堅實基礎。

二是發(fā)揮示范優(yōu)勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過對自然特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理標志加強保護，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，傳承歷史文化技藝，提高地理標志的社會認知度和品牌美譽度，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是發(fā)揮引領作用，全面提高區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的綜合效益。通過示范區(qū)的建設，帶動全鏈條上下游產業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟效益的提升；完善地理標志基礎設施建設，增強區(qū)域社會效益的提升；嚴格執(zhí)行地理標志標準，優(yōu)化資源利用，助力區(qū)域生態(tài)效益的提升。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》明確了示范區(qū)的建設原則。國家地理標志產品保護示范區(qū)以國家知識產權局認定的地理標志為對象，示范一個或多個地理標志保護。示范區(qū)建設要堅持“三項原則”，一是強化地理標志嚴保護導向，突出部門協(xié)同配合，成為地理標志高水平保護的典范；二是深化地理標志管理改革創(chuàng)新，形成特色鮮明的地理標志保護體系，成為地理標志高標準建設管理的典范；三是提高地理標志產品知名度和市場影響力，實現(xiàn)地理標志綜合效益最大化，成為地理標志高質量發(fā)展的典范。

《辦法》明確了示范區(qū)的申報條件。國家地理標志產品保護示范區(qū)申報應當具備“四項條件”。一是經(jīng)過地理標志認定，示范區(qū)內經(jīng)批準獲得地理標志產品保護或者地理標志作為集體商標、證明商標注冊時間在3年以上；二是具有產業(yè)優(yōu)勢，知名度高，產業(yè)規(guī)模較大，年銷售額或出口額較高，地理標志專用標志使用者數(shù)量達區(qū)域內生產者總數(shù)的60%以上，使用地理標志專用標志企業(yè)產值達區(qū)域內相關產業(yè)產值的60%以上；三是規(guī)范誠信守法，3年內未發(fā)生重大產品質量、安全健康、環(huán)境保護等責任事故，未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關部門通報、處分和媒體曝光；四是持續(xù)政策保障，示范區(qū)保護對象所屬領域應為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵或重點支持范圍，出臺明確的地理標志保護工作保障政策、工作機制、督促考核和激勵措施等。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設任務。國家地理標志產品保護示范區(qū)建設主要圍繞“五項任務”。一是健全社會共治的地理標志保護制度體系，加強區(qū)域資源整合和制度銜接。二是建立健全地理標志保護標準體系、檢驗檢測體系和質量管理體系，制定系列標準，提高檢測能力，規(guī)范生產過程。三是開展地理標志保護專項行動，公開有社會影響力的典型案例，強化地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。四是加強地理標志保護政策宣貫和輿論引導，開展地理標志保護進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡等活動。五是積極參與地理標志互認互保國際合作，有組織地通過各類國際交流合作平臺拓展海外市場，推動中國地理標志產品“走出去”。

《辦法》明確了示范區(qū)的建設管理要求。國家地理標志產品保護示范區(qū)按照建設管理階段主要包括“六項要求”。一是申報通知，國家知識產權局組織實施建設規(guī)劃，每年集中組織一次示范區(qū)建設申報評定工作；二是自愿申報，以地理標志保護地域所在行政區(qū)劃為單位，地方人民政府提交示范區(qū)籌建申請；三是推薦報送，省級知識產權局組織協(xié)調轄區(qū)內示范區(qū)建設申請，接收示范區(qū)建設申請并提出意見，符合條件的推薦報送國家知識產權局；四是公示確定，國家知識產權局組織對申報的示范區(qū)建設申請進行綜合評審，擇優(yōu)確定示范區(qū)建設名單，經(jīng)公示無異議的，公布籌建示范區(qū)名稱和承擔單位；五是籌建驗收，籌建期間承擔單位制定實施方案并落實建設責任要求，省級知識產權局加強示范區(qū)建設的日常管理，國家知識產權局加強檢查抽查，統(tǒng)一組織籌建驗收；六是動態(tài)管理，示范區(qū)建設承擔單位定期報送工作動態(tài)，根據(jù)檢查抽查和籌建驗收等情況“有進有出”，建立示范區(qū)建設長效機制、限期整改和取消示范區(qū)資格。

四、下一步工作安排

根據(jù)《辦法》要求，示范區(qū)建設工作將抓緊開展，形成特色鮮明的地理標志保護體系，構建社會共治、協(xié)調聯(lián)動的地理標志保護格局，樹立叫得響的國家地理標志品牌，提供可復制、可推廣的保護經(jīng)驗。國家知識產權局將切實履行職責，組織啟動2021年度新一批國家地理標志產品保護示范區(qū)建設申報工作，進一步加強已批準示范區(qū)建設的巡查管理，推進示范區(qū)籌建驗收工作，確保各項要求部署落地。