大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會， 市政府各部門：

《黃石市金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）》已經(jīng)市政府第 76 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃石市人民政府辦公室

2019 年3月29日

黃石市金融支持中小微企業(yè)      “千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）

為落實市委、市政府關(guān)于打造先進(jìn)制造之城、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，組織我市金融機(jī)構(gòu)有效支持實體經(jīng)濟(jì)，努力緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題，特制訂金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動計劃（2019-2021 年）。

一、明確行動目標(biāo)

通過實施金融支持中小微企業(yè)“千企千億”三年行動計劃（2019-2021），3 年內(nèi)力爭金融服務(wù)中小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到 5000家，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到 1000 億元，到 2021 年末，我市中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題得到明顯緩解，努力實現(xiàn)“兩增兩控”的目標(biāo)，即中小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制中小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。

二、突出工作重點

著力解決制約中小微企業(yè)融資七個方面的問題：包括銀企信息不對稱、金融資源配置不優(yōu)、企業(yè)信用不足、融資途徑單一、直接融資比例不高、產(chǎn)業(yè)基金社會資本投資意愿不強(qiáng)、銀行約束與激勵不夠等問題。

三、采取切實措施

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。全市 16 家市級商業(yè)銀行，每年按照貸款總量增長 12%、中小微企業(yè)貸款增長 12%、制造業(yè)貸款增長 10%的目標(biāo)持續(xù)增長。每年對各銀行的信貸總量、中小微企業(yè)貸款、工業(yè)制造業(yè)貸款情況開展考評,考評的目標(biāo)具體化、清單化。

（二）加強(qiáng)三庫建設(shè)

1.企業(yè)庫：采取線下、線上相互結(jié)合，推薦與自報相互補(bǔ)充， 市直部門和縣（市、區(qū)）級政府?dāng)y手聯(lián)動的方式，建立不少于6000 家的中小微企業(yè)名單庫。

一是組織推薦。每半年由各縣（市、區(qū)）人民政府按程序各推薦 50 家符合條件的企業(yè)，計 350 家；由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市商務(wù)局 5 個部門和單位按程序各推薦 50 家符合條件的企業(yè)，計 250 家；從上市后備金種子、銀種子企業(yè)，新三板、四板掛牌企業(yè)名單中選取 50 家企業(yè)；構(gòu)成 650 家中小微企業(yè)白名單。上述三個渠道推薦的企業(yè)名單中有重復(fù)疊合的，即為中小微企業(yè)的紅名單。三年共計收集3900 家中小微企業(yè)名單。

二是主動收集。由市地方金融工作局主動對我市開展的“千名干部進(jìn)千企”活動、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)計渠道反映的中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題等進(jìn)行梳理，每半年篩選不少于 500 家有融資需求、滿足金融支持條件的中小微企業(yè)基本名單，及時推送黃石地區(qū)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。三年計劃收集 3000 家中小微企業(yè)名單。

由市地方金融工作局牽頭，每半年向社會發(fā)布一次金融機(jī)構(gòu)支持的紅名單、白名單、基本名單；引導(dǎo)以銀行為主的金融機(jī)構(gòu) 主動對接，量身定做融資解決方案。

2.項目庫：由市地方金融工作局會同市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市級投融資平臺等部門和單位，圍繞我市全國新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、全國智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地、全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地五個基地和城市建設(shè)，每半年遴選 50 個符合條件的項目向社會發(fā)布，引導(dǎo)以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，量身定做融資解決方案。

3.專家?guī)欤河墒械胤浇鹑诠ぷ骶謺锌萍季值炔块T，依托現(xiàn)有掌握的專家名單，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)實際需要，建立分類別的專家?guī)欤瑓⑴c融資決策，提高決策水平，防范決策風(fēng)險。
　　企業(yè)庫、項目庫、專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。

（三）精準(zhǔn)組織銀企對接

充分利用人行黃石中支企業(yè)征信平臺、市發(fā)改委信用黃石平臺、市政府服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺三大平臺，發(fā)揮企業(yè)信用大數(shù)據(jù)的比對作用，對企業(yè)庫、項目庫進(jìn)行信用甄別。定期交辦紅名單、白名單、基本名單企業(yè)融資需求，不定期組織銀企對接，推動企業(yè)庫、項目庫企業(yè)融資。

（四）強(qiáng)化政府增信，推廣十大品牌

發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，建立健全政銀企風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建好綠色信貸風(fēng)險資金池、科技信貸風(fēng)險資金池、過橋循環(huán)資金池，健全國有擔(dān)保公司風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮金融主管部門平臺作用。重點推廣綠色金融、科技金融、4321 擔(dān)保機(jī)制、過橋循環(huán)、納稅信用貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押、助保貸、甘霖貸、小額貸款保證保險、政采貸等十大金融品牌。利用多種方式，加大金融產(chǎn)品宣傳力度，做強(qiáng)黃石金融品牌。

（五）發(fā)揮基金直接投資作用

1.發(fā)揮市國資公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金作用。對發(fā)展前景好、市場廣闊、后勁充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由市國資公司組建的七支基金積極介入，提高直接融資比例，帶動銀行間接融資。

2.建立產(chǎn)業(yè)基金集群。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，作為產(chǎn)業(yè)基金的劣后。積極引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金，支持成長型、科技型、“雙創(chuàng)”型企業(yè)發(fā)展；緊緊圍繞黃石九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)起設(shè)立裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金，加大基金投放力度，提高基金使用效率。

（六）完善會診機(jī)制

對金融機(jī)構(gòu)上門對接服務(wù)并通過各類增信措施仍然融資困難的企業(yè)，由市地方金融工作局牽頭，會同人行黃石中支、黃石銀保監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家專題把脈問診，制定有針對性地解決企業(yè)融資難題診療方案。原則上每兩個月會診一次。

（七）抓好“三大活動”

1.百名金融人聯(lián)系服務(wù)百家中小微企業(yè)活動。動員政策性銀行、國有大行、股份制銀行、地方法人銀行支行行長以上人員， 保險、證券機(jī)構(gòu)營業(yè)部負(fù)責(zé)人以上人員，與入選企業(yè)庫的紅名單、白名單、基本名單企業(yè)結(jié)成對子，開展“百名金融人聯(lián)系服務(wù)百家中小微企業(yè)活動”。鼓勵、引導(dǎo)金融高管人員和員工深入中小微企業(yè)，通過融資、融智、融制，為企業(yè)提供資金、智力支持。

2.融資對接“三進(jìn)”活動。市地方金融工作局會同市經(jīng)信局、市工商聯(lián)和縣（市、區(qū)）人民政府，廣泛開展融資對接“三進(jìn)” (進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會和商會）活動，動員、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)送金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會和商會，宣傳金融產(chǎn)品，促進(jìn)融資對接，推動產(chǎn)融結(jié)合。

3.開設(shè)融資服務(wù)大講堂。原則上每季度組織一次活動，動員金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各區(qū)人民政府參與。將分析金融形勢、解讀金融政策、宣傳金融產(chǎn)品、彰顯企業(yè)品牌、促進(jìn)融資對接、推動銀企互動結(jié)合起來。

（八）構(gòu)建金融服務(wù)體系

1.引進(jìn)金融服務(wù)主體。積極引進(jìn)平安等股份制銀行，加快組建民營銀行。努力引進(jìn)證券、保險等金融機(jī)構(gòu)，增加金融服務(wù)主體，優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。

2.金融工具優(yōu)先支持民營企業(yè)。對服務(wù)中小微企業(yè)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，人民銀行優(yōu)先按比例給予再貸款、再貼現(xiàn)。

3.發(fā)揮保險增信、直投作用。發(fā)揮人保財險等保險公司的保險增信作用，積極推廣小額貸款保證保險、“政融保”業(yè)務(wù)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，建立銀政保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展險資直投業(yè)務(wù)，支持中小微企業(yè)融資。

4.推動上市掛牌企業(yè)直接融資。搶抓科創(chuàng)板機(jī)遇，加大對 4 家金種子培育輔導(dǎo)力度，積極兌現(xiàn)、調(diào)整獎勵政策，推動企業(yè)上市。通過增發(fā)、發(fā)債、股權(quán)質(zhì)押、并購等方式支持三豐智能、振華化學(xué)、東貝、美爾雅等上市公司重組擴(kuò)張，加快融資發(fā)展；推動新三板企業(yè)、四板企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)投資等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。爭取民營企業(yè)債券融資，推進(jìn)民營中小微企業(yè)在銀行間交易商協(xié)會發(fā)行中票、短融等。

（九）強(qiáng)化銀行約束和激勵機(jī)制

1.每年評選 5 家黃石市中小微企業(yè)金融服務(wù)先進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和 30 名優(yōu)秀個人。

2.將金融機(jī)構(gòu)工作成效納入全市年度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評， 完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法，重點考核各行貸款增量、中小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款。根據(jù)考核結(jié)果通報排名，獎勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。

3.督促各銀行出臺盡職免責(zé)政策，緩解銀行不敢貸、不愿貸問題。

4.加大對銀行金融機(jī)構(gòu)“三不”和“兩增兩控”督查力度， 加大整治銀行機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)信貸亂收費、變相抬高融資成本等市場亂象，加大行政處罰和追責(zé)問責(zé)力度。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）完善組織架構(gòu)

建立黃石市中小微企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監(jiān)分局、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局和各區(qū)人民政府組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市地方金融工作局，由分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（二）抓好督辦落實

建立中小微企業(yè)金融服務(wù)工作情況月報機(jī)制，強(qiáng)化“月通報、年考核”。運(yùn)用《金融動態(tài)》、黃石政府網(wǎng)等載體，及時通報市直相關(guān)部門、各區(qū)人民政府、金融機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展，抓好工作落實。

（三）加大宣傳力度

通過主動組織調(diào)研、收集和自薦等方法，發(fā)現(xiàn)典型，推介典型，宣傳各區(qū)人民政府、金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。對行之有效的產(chǎn)品和服務(wù)模式，加強(qiáng)總結(jié)提煉，適時推廣， 推動構(gòu)建企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)多方參與、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的中小微企業(yè)金融服務(wù)體系。